新階段遭遇新博弈 環保成為支柱產業需機制突破
2016-11-23 點擊：14412013年8月，國務院首次明確將節能環保產業打造為國民經濟支柱產業。時至今日，環保產業離成為支柱產業還差幾步？業內人士表示，環保產業現在距離成為一個支柱產業還差得很遠，需要真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場。
多年來，我國在進行環境治理時總會遇到一條難以觸碰的敏感神經———經濟與環保之間的博弈。“大力搞環保怎么保障GDP？”、“傳統行業萎縮怎么保障社會就業？”類似的聲音阻礙著我國環境治理的步伐。
“鋼鐵廠解決不了的就業，可以轉移到環保產業嘛！”看似玩笑的一句話，足以點睛節能環保產業在當前我國推進經濟結構轉型中所扮演的角色。2013年8月，國務院首次明確將節能環保產業打造為國民經濟支柱產業。以節能環保產業目前的實力，是否已經具備了承載這一重任的能力？
環保產業進入新階段
3月2日，全國工商聯環境商會舉辦環保企業家媒體見面會，探討在經濟新常態下，環保產業應走的發展路徑。
全國工商聯環境商會會長文一波在會上分析，在經濟新常態下，我國的環境保護也進入了新的階段，這勢必會對我國的環保產業發展產生積極而深遠的影響。
首先，經濟增速放緩，意味著能源、資源消費增速也將隨之下降，污染排放疊加將進入平臺期。在此背景下，國家勢必加大對落后產能的淘汰力度，用嚴格環境標準的手段，控制高污染產業的發展，并加大對產業的治理力度，為環境治理創造條件，也給環保產業發展帶來空間。
其次，過去主要集中在基礎設施領域的投資將全面減速，而會更多地轉向環境建設領域。
“而且，社會公眾對環境的支付意愿顯著提升，環境產品因其稀缺性從無價到有價、從低價到高價，從而刺激社會資本的進入，整個環境投資將明顯加大。”文一波說。
兩大模式將成產業主流
“對于污染治理、環境保護，需要技術創新，更關鍵的是要模式創新。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華說，在新的環境下，環保產業必須開辟新的模式。
環境治理基本分兩大領域：城鎮和工業。活躍在這兩大領域的環保產業也將涌現出不同的模式。對于城鎮環境基礎設施領域，PPP模式將日漸成熟，并大有所為。
2002年，原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，開始在市政公用領域推行特許經營，拉開市場化改革序幕，創造了制度環境，為PPP模式在這一領域的應用鋪平了道路，極大地推動了我國城鎮環境基礎設施建設，并培育出一批專業化的環境服務公司。
近期，隨著《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》等多項文件出臺，PPP模式或將成為未來城鎮化建設的主流融資渠道之一。
在工業污染治理領域，推行第三方治理正當其時。據統計，目前工業污染已占污染總量的70%以上，成為我國環境污染的主要根源。究其原 因，主要是我國工業污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業自行解決治理問題，難以建立有利于環境保護的自我約束機制。為此，十八屆三中全會明確提出將“推行環境污染第三方治理”，轉為“污染者付費、第三方治理”。將專業化環境治理企業以市場化方式引入污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平，同時權責明晰，便于環保部門監管。
產業模式的不斷創新和推廣，致使環保企業的業務范圍和發展方式也在不斷地延伸，出現諸如從工程設備轉向投資運營，從單一產業鏈環節轉向橫向、縱向的全產業鏈，從項目拓展轉向企業并購等轉變。
成長為支柱產業尚需機制突破
“環保產業作為國家確立的戰略性新興產業，國家已出臺的各項產業政策應督促地方政府盡快落實，并進一步探討、研究、制定、完善相關配套扶持政策，將環保產業真正打造成國民經濟支柱產業。”文一波說。言下之意，目前環保產業作為支柱產業還僅停留在口號上，缺乏很多真正有利的支撐政策。
國電清新董事長張開元則更坦率地定論，“環保產業現在距離成為一個支柱產業還差得很遠。”至于原因，首當其沖的是其總量還比較小，難以爆發出應有的能量。
“作為支柱產業，首先要具備一定的產業規模，其次要對國民經濟產生較大的影響，比如對解決社會就業、對稅收等方面都要有較大的貢獻。”文一波介紹，外界一直在熱炒環保產業，但是投資者的反應并不像預期那樣積極主動，產業集中度尚且不夠，說明這個行業還存在問題。真正要問診，歸根結底是市場需求還并未成長起來。“環保行業不缺技術，也不缺人才，實際上缺乏的是一個理性的市場需求和市場環境。”環保標準提高，環保執法真正嚴格，才能喚醒環保市場的剛性需求。
張開元進一步補充道，環保產業當前并未強大起來，在于還沒有真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場。“在這一點上，我們呼吁從機制上來突破。要制定規則，更重要的是要形成有效的監管機制，保證規則得以真正執行。”
