水務迎結構性調整 “水十條”有望激活環保產業
2016-11-23 點擊：1386“水十條”在目標和措施上都顯得更加清晰和細致，其后續實施方案將使水處理行業獲得量的增長，但更重要的是，實施計劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標、更全面的環境改善內容，將使水處理行業在運營水平、技術實力、行業集中度和成熟度等方面獲得質的提升。
備受民眾和環保行業期待的“水十條”終于正式出爐。
4月16日，國務院印發《水污染防治行動計劃》（即“水十條”），提出全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、切實加強水環境管理等十條意見。
“水十條”由環保部、發展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛計委、海洋局等十余個部門共同編制完成。其對工業水污染治理、城鎮水污染治理、農業污染治理、飲用水、城市黑臭水體治理都提出了明確的要求，對于相關環保企業來說，則是顯而易見的宏觀利好。
每一項均落實到具體部委
治理水平偏低、污染物排放總量巨大；產業布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規標準和管理體制機制不完善、節水和環境意識不強——盡管我國水污染防治工作取得了積極進展，但水環境質量差、水資源保障能力弱、水生態受損嚴重、環境隱患多等問題依然十分突出。
在環保部對“水十條”的解讀中，自2013年4月起的兩年中，“水十條”先后6次征求中央及國務院34個部門和單位意見，兩次征求各省（區、市）人民政府意見，3次組織專題調研，修改次數達30多次。
E20研究院院長傅濤曾參與“水十條”征求意見稿草擬工作。他指出，“水十條”文件共10條35款、76項238條具體措施，每一項都規定了具體負責的部門，其中有36項由環保部牽頭或獨立負責。“整體責任分工明確，各項要求可實施、可考核、可追責，高度符合本屆政府‘務實、進取’的改革力度和趨勢。”
卓創咨詢分析師唐中正認為，“水十條”并非單純地通過處罰和上調標準的方式來治理污染，同時也明確了節水的目標和任務，保證可用水資源的充沛。另外，鼓勵社會資本進入，為企事業單位提供思路，也盤活了社會資金。同時，階梯水費的方式也可有效引導企業做好節水、工業污水和生活污水共同處理等方面的工作。
但“執行確實存在難度，京津冀、長三角、珠三角地區為重點區域，產業集中，且排污企業同樣也是人力密集型企業，企業退市勢必影響工人安置問題，必須謹慎處理。另外，執行標準不一，各地尚無明確執行計劃，行動初始或將出現盲目整改現象”。唐中正表示。
權威人士明確指出，為了更好地落實“水十條”，近期也將出臺相應的配套政策和標準，真正從政策層面確保“水十條”的執行力度。環保部科技標準司副司長胥樹凡認為，從國家層面來講，“水十條”的配套政策應該包括：國家財政對各類基金的引導，開辟民間資本進入環保領域的投資渠道，以及針對政府購買環境服務的具體政策措施。
期待環保產業基金建立
在“水十條”出臺前夕，傅濤曾言，“‘土十條’‘氣十條’‘水十條’，其實都是環保法的延續，萬億級環保需求天花板已然被打開”。
根據相關測算，“水十條”涉及的工業水污染治理、城鎮水污染治理、農業污染治理、港口水環境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環境監管等方面，到2020年，完成“水十條”相應目標需要投入資金約4萬億—5萬億元（其中近3年投入約為2萬億元），需各級地方政府投入約1.5萬億元。
清華大學環境學院副院長王凱軍分析指出，“水十條”非常突出的一點就是將環境質量作為下一步工作的考核標準，這直接帶來的是游戲規則的改變，讓環保產業成為支柱產業初現端倪。如果質量考核的機制建立起來，環保產業將有可能從“偽產業”成為真正的主導產業和大產業。
“環保產業有望成為我國的支柱產業。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒表達了同樣的觀點：首先，全球性能源危機和生態危機的持續惡化使發展綠色經濟成為全球共識，也使環保產業成為最具發展潛力的產業，最嚴環保法的出臺將為環保產業提供法律和政策支持，創造良好的外部環境；其次，史上最嚴環保法強調依法治污和嚴格執法，環保產業在壓力之下市場空間廣闊。
另據財政部公布的2015年中央財政預算，中央對地方節能環保支出專項轉移支付中，水污染防治資金預算數為130億元，比2014年執行數增加60億元，增長85.7%。然而，相對于萬億級的投入，財政資金投入仍相差甚遠。
對此，侯宇軒認為，資金來源要充分利用市場機制，通過健全稅收政策、完善定價機制、促進多元融資、建立激勵機制和實施生態補償等手段為治理污染提供資金支持。
傅濤希望，產業界聯合起來發起系列行動，在合作機制、商業模式和在基金上做到突破。國開金融投委會副主席修軍則表示，目前確實面臨著整個國家投融資體制的調整和變革，“水十條”所勾勒的市場對資金需求量大，存量加增量的投資空間甚至可能達到十萬億元量級。按照國務院確定的任務，第二輪產業基金將涉及逾千億元資金，修軍表示，期待環保產業基金的建立，讓更多的資本可以進入環保領域。
水業將迎結構性調整
“水十條”在目標和措施上都顯得更加清晰和細致，其后續實施方案將使水處理行業獲得量的增長，但更重要的是，實施計劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標、更全面的環境改善內容，將使水處理行業在運營水平、技術實力、行業集中度和成熟度等方面獲得質的提升。
“水處理行業制度進一步完善后，水處理行業將向企業市場化經營機制轉變，實行政企分開，由企業按照市場經濟模式運營管理，并將生成新的細分領域。污水處理中行業競爭將加劇，農村污水處理將成為新熱點，新興水務市場中污泥資源化將成為新出路，海水淡化技術有望在取得突破后激發市場活力，再生水領域得到重視有望加快發展。”侯宇軒分析稱。
但侯宇軒同時強調，在工業廢水處理領域，環保企業供大于求，以買方需求為主，即以開展多種廢水處理業務為主，不會專注于一個細分領域，這一領域暫時不會形成新的細分領域。
對于水業未來的市場格局，傅濤指出，在未來5年中，專業化分工和深度合作的水業市場新格局將形成，水業將迎來新的發展篇章。他還提出了未來“三化”趨勢：規?；ㄖ刭Y產水務集團）、綜合化（區域水務服務商）和專業化（細分領域水務服務商）。故而，“環境治理對環境產業來說是一個結構性的促進和調整”。
